乘风破浪 击楫勇进 奋力开创绍兴水利改革发展新局面

——金辉局长在全局年终大会上的讲话

同志们：

　　今天，我们召开年终全局大会，主要任务是全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委十三届八次全会和市委七届十扩大会议精神，按照中央和省、市关于水利工作的总体部署，总结2015工作，分析当前水利改革发展形势，部署2016年重点任务，动员广大水利干部职工，凝心聚力、开拓进取，奋力谱写“十三五”水利改革发展新篇章。刚才，大会表彰了先进处室、先进个人、优秀党员和工会积极分子，我代表局党组向获得荣誉的集体和个人再次表示衷心祝贺。

　　下面，我讲四点意见。

　　一、回顾过去的一年，工作亮点多，成绩显著

　　2015年是我市“十二五”规划的收官之年，也是实施“五水共治、重构重建”战略的关键之年，水利工作任务繁重、十分艰巨。一年来，省、市领导对我们的工作给予了高度重和关心支持，多次专题研究部署、检查指导相关工作。陈龙厅长上任头一天，就专程来绍兴调研，这对于我们来说，既是信任肯定，也是鞭策鼓励。一年来，全局干部职工围绕水利中心工作，敢闯敢拼敢担当，全力做好了防汛防台和“五水共治”等各项工作，为水利“十二五”画上了圆满句号。特别是去年天气较为异常，梅雨期遭遇强台风，台汛期多个台风影响，冬季降雨量是常年的两三倍，我市水利建设投资仍提前完成，居全省第一，工作成绩值得充分肯定。

　　（一）防汛防台成效显著。2015年，我们着力在提升防汛能力上下功夫，实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标。一是提升防汛防台组织指挥能力。起草并以市委、市政府名义印发《关于进一步加强和完善防汛防台组织指挥体系的若干意见》，对现有的防汛组织架构进行整合，并加强一线指挥和预警管理，进一步完善应急预案。二是提升水利工程调度水平。全力做好防洪工程的预泄预排工作，汛期，全市555座水库共拦蓄洪水3.57亿立方米，减少农田受灾面积2.66万公顷，减少受灾人口83.05万人，减少直接经济损失6.96亿元。三是提升基层防灾减灾能力。完成基层防汛防台体系规范化建设、山洪灾害防治项目建设和洪水风险图编制，并通过验收和审查。加强防灾减灾知识的宣传与普及，组织各类防汛知识培训和业务交流，进一步增强基层防灾减灾意识和自救互救能力。“灿鸿”期间，上虞区下官镇老虎洞山塘漫顶，因巡查人员及时发现并处置，保证了安全。“苏迪罗”期间，嵊州市金庭镇床光坑后山段堤防决口，由于预警处置及时，后山村2000余名村民无一伤亡。

　　（二）水利投资再创新高。2015年全市水利建设投资完成55.65亿元，为年度计划的115.9%，其中“五水共治”水利建设完成50.82亿元，占年度投资计划的133.7%，完成率居全省第一。一是中央投资计划顺利推进。全市中央水利建设投资完成率93.9%，超过中央投资计划完成80%的考核目标，其中“172”重大水利工程—上虞上浦闸灌区续建配套与节水改造骨干工程于11月提前完成。二是重点工程建设完成阶段性目标。钦寸水库主体大坝填筑至102米高程，永宁水库大坝浇筑至49.5米高程，柯桥区防洪排涝河道整治一期工程完成河道整治24.3公里，上虞区虞北平原滨江河—沥北河整治工程完成河道整治2.4公里。三是“五水共治”面上任务超额完成。病险水库和重要堤防除险加固、新增改善灌溉面积、改善农村居民饮水人口、农村河道综合整治、新增高效节水灌溉面积等工作，均超额完成计划任务。完成河道清淤533万方，进一步改善了城乡水环境。新三江闸排涝配套河道拓浚工程菖蒲溇直江、外官塘、九流渡等段相继建成，进一步提高了市区河道外排能力，有效改善了城区内涝状况。大量水利基础设施的建成，为我市经济社会的协调平稳发展提供了有效的支撑和保障。

　　（三）行业管理不断加强。按照深化改革发展要求，切实抓好规划管理，严格落实最严格水资源管理制度，不断加强水利建设管理、行政管理和执法管理，行业管理能力得到进一步提升。一是水利规划管理。科学谋划，集思广益，组织完成了《绍兴市水利发展“十三五”规划》编制，并通过评审。针对我市防洪排涝基础设施不足的“短板”，根据全市经济社会发展战略和水系特点，起草并以市政府名义印发了《绍兴市防洪排涝建设总体方案（2015—2020年）》。二是水资源管理。通过了省政府组织的最严格水资源管理制度落实情况的考核，并取得良好成绩。柯桥区第一批节水型社会建设试点和绍兴平原限制纳污控制试点均通过省级验收。协调落实公共供水企业水资源费调价工作，全面实施水资源费新政，全市足额征收水资源费7378万元，较去年增长28%。三是水利建设管理。出台《绍兴市水利工程建设项目现场管理制度》、《绍兴市水利行业失信黑名单制度建设工作方案》等制度，加强水利建设市场监管。抓好全市水利安全生产工作，全年无重大安全生产责任事故发生，继续保持良好态势。坚持工程建设、质量监督与质量检测同步，项目法人第三方抽检率达100%，受监工程“飞检”实现全覆盖。四是行政审批管理。推进事权下放，进一步厘清越城区、高新区涉水事权并加强服务指导，完成下放袍江新区涉水事权对接和袍江中心水利站划转办理。完成权力清单梳理并在省政务网公开，水行政审批项目具备网上审批条件。五是行政执法管理。推进水政执法信息化建设，加强水政巡查实时动态监管，及时处理发现的问题，案件处理率及行政处罚准确率均达100%。积极会同属地政府及相关职能部门推进涉水“三改一拆”，全市拆除各类涉水违建31.1万平方米。

　　同时，认真履行“河长制”联系部门职责，抓好曹娥江水环境治理年度方案制定，加强日常检查督查，协调推进各项工作，提前实现了干流水质消灭Ⅳ类水目标。切实加强辖区景区水域日常管理，积极配合做好文明城市、卫生城市等各类创建以及书法节、祭禹、公祭马臻等重大活动的环境保障工作。充分发挥引水工程效益，全年引入2.03亿方清水，城区河网水质得到不断改善。

　　（四）文化水利亮点纷呈。参与诸暨赵家井灌前期工作富有实效，获得申遗成功。绍兴水文化被水利部列为中组部全国党员干部远程教育课题，《缵禹之绪 重建水城》作为全国首部在此平台上播出的水文化教材片，播出以来受到社会各界好评。完成柯桥区马臻纪念馆文化布置方案编制，布展成效受到上级领导肯定。与市社科院编著约60万字的《三江水利研究文集》，取得诸多原创性学术成果。为绍兴发展建言献策，提出发展绍兴江海航运思路，引起较好反响。《绍兴市水利志》编写按照年初计划，完成部分章节试写稿约60万字。编著出版《中国鉴湖》第二辑获好评。应邀参加全国政协文史委“纪念中国加入《保护世界文化和自然遗产自然公约》30周年座谈会”，绍兴水利文化遗产保护工作受到与会领导和专家的充分肯定。

　　（五）队伍素质全面提升。以群众路线问题整改、“三严三实”专题教育为载体，全面加强作风建设，为水利事业发展提供更坚实的保障。一是抓好专题教育。以“三严三实”专题教育为载体，以打造一支“有自觉、有激情、有担当、有作为”的水利干部队伍为目标，认真组织开展学习教育活动。同时利用周一学习时间，邀请市纪委领导、法律专家等进行专题授课，进一步增强全体干部职工的理想信念和宗旨意识。二是抓好人才培养。继续实施人才兴水战略，加大人才引进与培养力度。全年引进5名硕士研究生，选派1名年轻中层到高新区挂职锻炼。举办各类业务培训26次，参加省市级以上各级各类培训183人次，干部职工业务能力进一步提升。同时与浙江水利水电学院等高校签署战略合作协议，全面加强在人才培养等方面的合作。三是抓好作风建设。全面落实党风廉政建设主体职责，做到一级抓一级，层层抓落实。健全各项工作制度，落实各项廉政纪律，强化监督检查，筑牢廉政防线。加强正风肃纪，强化执纪问责，及时处理发现问题，进一步增强干部职工的规矩意识。四是抓好服务基层。将局领导“一对一”联系区、县（市）制度与“千人万项”蹲点服务行动紧密结合，建立“情况在一线了解、工作在一线展开、服务在一线体现、问题在一线解决”的工作机制，有力地促进了“五水共治”水利建设等各项重点工作的落实。

　　2015年，我局再次获得全省水利工作综合考核优秀，诸暨市、上虞区、嵊州市被评为优秀县级水利部门。市防汛办被评为综合优秀防指办，防汛抗台工作被省防指通报表扬，也得到了市委副书记、市长俞志宏和副市长冯建荣的批示肯定。曹娥江河长制管理成绩斐然，省委副书记王辉忠调研流域水环境和省联系部门督查暗访我市“河长制”管理工作时，均给予了较高评价，流域治理经验还被人民日报、浙江日报、中国水利报等宣传报道。河管办再度被市城管办评为年度数字城管先进。水政支队被评为省优秀水政监察队伍，并获得全省水政执法技能竞赛团体二等奖。水文站在省级比赛中，获得了水文预报质量一等奖、水文情报预报质量二等奖，全省大中型水库水文资料质量一等奖、大区水文资料质量三等奖等多个奖项。局工会被市直机关工会联合会评为优秀工会。还有其他荣誉和奖项，我就不一一列举了。这些成绩的取得，离不开市委市政府的正确领导，离不开上级水利部门和市级有关部门的大力支持，更离不开全局干部职工的真抓实干和努力付出，包括抽调到水城办，挂职到高新区、滨海新城工作的同志。在此，我代表局党组，对局各处室、各单位取得的优异成绩表示热烈祝贺，对广大干部职工一年来的辛勤劳动表示衷心的感谢！

　　二、认清新形势，加快水利改革发展

　　“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是我市夺取“五水共治、重构重建”全面胜利的关键时期。水利改革发展行进至深水区，急流湍壑，唯有统一思想、深化认识，准确把握“十三五”水利工作新形势新任务新要求，乘风破浪、击楫勇进，才能开创出绍兴水利改革发展新局面。

　　（一）转变治水兴水管水思路。一要把握十八届五中全会新精神。全会审议通过的《建议》，把水利作为推进五大发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域。我们要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为根本遵循，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，坚持思路先行、注重统筹兼顾、强化机制保障，切实加快从传统水利向现代水利转变，不断促进“四个全面”战略布局在绍兴的生动实践。二要认清省、市“五水共治”新要求。省委书记夏宝龙要求我们狠下一条心再干五年，持续深入推进“五水共治”，决不把污泥浊水带入全面小康。市委书记彭佳学要求以“不达目标誓不罢休，不获全胜决不收兵”的劲头，抓好治水工作。我们要有“功成不必在我”的境界，勇于担当、敢于担当，按照习近平总书记赋予我们的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，再接再厉、治出治水新气象。三要明确绍兴水利发展新目标。市委七届十次扩大会议审议通过的《建议》，把水利作为高层次推进协调发展，打造江南生态宜居水城的重要内容，纳入加强环境综合整治的关键领域，作出一系列战略部署，提出明确要求。我们要精准把握水利在我市经济社会发展中的位置和当前面临的矛盾，立足绍兴实际，着力构筑现代化的工程和管理两大体系，全面提升水安全保障能力、水生态环境承载能力、水管理和服务水平三大能力，全力打造现代水城典范，使具有地方特色的绍兴水利现代化继续走在全省前列。

　　（二）补齐水利基础设施短板。“十二五”期间，我市水利改革发展虽取得了一些成绩，但水利与经济社会不适应的问题依然明显存在，防洪排涝体系有待完善、供水保障水平有待提高、区域水体环境有待改善、农田水利建设有待加强，以及水利管理水平有待提升等，特别是防洪排涝基础设施不足的“短板”问题更为突出。全面建成小康社会，迫切需要加快补齐补强水利基础设施短板。一要围绕协调发展补短板，牢牢把握我市发展总体战略，服务三区融合、嵊新组合和中心城市建设的协调发展，聚焦“两江一网”防洪排涝，补强水利薄弱环节，破除水利瓶颈制约。二要树立问题导向补短板，紧紧围绕全面建成小康社会新要求，认真总结水利改革发展实践，深入查找水利突出问题和软肋，加快解决直接关系民生的水利问题。三要坚持远近结合补短板，既要面向今后5年，为全面建成小康社会提供坚实水利支撑，又要考虑更长时期发展要求，在打基础、增后劲、利长远上下功夫，为加快现代化建设提供水安全保障。

　　（三）提高水利支撑保障能力。水资源是生态环境的主要控制性因素，水生态文明是生态文明的重要内涵和组成部分，水利也是新型城镇化的血脉，是实现城镇化和新农村建设双轮驱动的基础保障。一要强化水资源保护管理。全面落实最严格水资源管理制度，从严核定水域纳污能力，加快建立以水域纳污能力倒逼陆域污染减排的综合治污和保护模式。加强水资源高效利用，切实把节水贯穿于经济社会发展和生产生活全过程，以水定产、以水定城，从根本上破除水资源短缺瓶颈。二是加快水生态文明建设。大力实施水生态保护和修复，切实提升河流、湖泊、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢水生态安全屏障。加强水功能区监督管理，促进水环境质量的不断改善。三要加强农村水利基础建设。深入推进小流域综合治理、高效节水灌溉“四个百万”工程、屋顶山塘除险加固、农村饮用水提升改造等水利基础设施建设，持续夯实现代农业基础，不断推进城乡水利基础设施均衡配置和水利基本公共服务均等化。

　　三、打响“十三五”首战，着力抓好2016年工作

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，打响首战、打好首战十分重要。今年我市水利工作指导思想是：以党的十八届五中全会精神为指导，以中央和省新时期治水兴水新思路为纲要，按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”总要求，围绕一个目标、突出三大保障、推进四类建设、强化六项管理，全力推进各项工作，为建设“更高水平的小康社会”提供扎实的水利支撑。

　　（一）围绕一个目标。围绕“立足水城建设，打造人文水利”目标，加强防洪与供水安全保障，建设水生态文明，打造人文景观效果，实现人与水的自然和谐。2016年全市水利投资计划完成55亿元，其中“五水共治”水利投资计划完成40亿元。

　　（二）突出三大保障。一是加强防汛安全保障。以全面贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强和完善防汛防台组织指挥体系的若干意见》为抓手，进一步完善责任监督机制、预测预警机制、应急联动机制和防灾减灾机制，着力提升防汛综合能力。二是加强水资源安全保障。以落实最严格水资源管理制度为依托，进一步加强水资源总量控制和计划用水管理，开展节水型社会创建，抓好实施“三条红线”考核，着力提升水资源保障能力。三是加强水利队伍保障。以深化“三严三实”教育为抓手，持续深入推进思想政治和作风建设，努力打造一支“有自觉、有激情、有担当、有作为”的水利干部队伍。

　　（三）推进四类建设。一是安全水利建设。推进“强库、固堤、扩排”项目建设，逐步形成洪涝兼治、分级设防的防洪减灾工程体系。完成小（二）型以上水库除险加固12座，继续推进钦寸、永宁水库建设，开工建设诸暨高湖蓄滞洪区、嵊州湛头滞洪区改造工程。完成堤防加固25公里，完成2013-2015年15个中小河流治理项目并通过验收。加快推进柯桥区防洪排涝河道整治一期工程，开工建设袍江片东入曹娥江排涝、新三江闸排涝配套河道拓浚（城区片）、四明湖水库下游河道整治一期等工程。二是民生水利建设。深入推进农田水利基础设施建设，继续实施山塘加固、农村饮水提升改造，使水利更好惠及民生。完成3万人农民饮水安全提升建设。完成新增旱涝保收面积3万亩，扩大灌溉面积4万亩，新增固定式喷微灌面积0.5万亩，完成农田渠道衬砌改造及相应渠系建筑物配套300公里。完成山塘除险加固建设100座以上。开展小水电安全生产标准化创建工作，完成2015年8座电站创建任务，申报2016年7座电站创建。因地制宜开展水电站生态示范区建设试点工作。三是生态水利建设。推进城乡河道综合治理，加快平原河网清淤建设，加强河道水域长效管理，不断提升水生态文明水平。完成河道综合整治180公里，完成鉴湖水环境综合整治工程三期核心区块建设。完成河道清淤1500万方，协调开展淤泥固化中心建设，促进清淤常态化。加强监管考核，不断提升河道保洁成效。加强管理创新，不断提升景区水域管理水平。加强科学控运，不断发挥市区引水工程效益。四是智慧水利建设。主动适应“互联网+”和大数据发展趋势，大力推进“智慧水利”建设，以水利信息化助推水利现代化，不断提高水利管理现代化水平。开展《绍兴市水利信息化建设规划》编制工作，以规划为引领，推动信息技术在水利工作各个环节的应用。加强对水利相关数据的收集、使用和共享管理，启动基础数据库和共享平台建设。开展农村三防信息、防汛远程会商、山洪灾害监测预警、水文遥测、水资源管理、视频监控等系统整合建设，不断推进水利在线管理。

　　（四）强化六项管理。一是水利前期管理。加强与全市“十三五”规划、主体功能区规划协调衔接，分解落实《绍兴市水利发展“十三五”规划》任务，做好督促指导。加强与其他部门的协作，积极争取支持，推进项目前期。加强事关全局重大项目研究，不断扩大水利基础设施建设的项目储备。二是水利建设管理。进一步完善全市水利工程建设市场信息平台，积极开展水利建设市场失信“黑名单”制度建设，建立守信激励和失信惩戒机制，深化建设市场监管。以水利工程安全文明标准化工地创建和深化“打非治违”为抓手，加强水利施工现场的监督和管理。三是水利事权管理。深化行政管理体制改革，建立完善权力清单动态调整机制。推动权力事项网上运作，实现权力运行的程序化、规范化、精细化。加强事前事中管理，力求在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升。四是水利执法管理。开展综合执法改革，建立健全与综合执法部门相互衔接的监管机制。加强执法队伍建设，推进“全员执法”，延伸执法网络。落实行政主体责任，推进无涉水违建区、县（市）创建。五是水利工程管理。推进全市大中型水利工程、水电站、小型水库的标准化管理，从工程管理责任制、安全评估、运行管理、维修养护、监督检查、达标考核等全过程、各环节实行标准化控制和管理。推进小型农田水利工程产权制度改革，落实管护主体。积极培育水利工程物业管理市场及主体，大力推行“管养分离”、“政府购买服务”，不断提高水利工程集约化、专业化、物业化管理水平。六是水利投资管理。积极研究盘活现有水利资产，巩固和提高现有水利融资平台融资能力，争取实现“一县一平台”。统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融机构的重要作用，加大对水利工程建设的融资支持。探索不同类型项目适宜的投融资模式，鼓励投资基金、保险资金等参与具有稳定收益的水利基础设施项目建设和运营，不断拓宽融资渠道。

　　四、实施清单式管理，确保工作全面落地

　　彭佳学书记在市委七届十次扩大会议上指出，建设法治国家、法治政府、法治社会，必须严守规矩、严肃纪律、严明法度，确保令行禁止、政令畅通。对于中央、省委的各项决策部署和市委明确的各项要求，必须坚决贯彻落实。他要求各地各部门制定工作清单，推动各项工作落实。强调清单就是责任状、就是答卷，完成清单是最基本要求，必须不折不扣执行。今年对局各处室、各单位的工作，我们也将实施清单式管理、项目化推进、过程式督考，工作汇报少用“力争、争取”，多用“确保、完成”，以实绩来检验工作成果。

　　（一）采取清单式管理。各处室（单位）之前已根据市委市政府中心工作，省市“五水共治”工作要求以及局2016年工作思路，拟定了年度工作清单，局里也正式发文予以明确。请认真按照确定的工作清单，抓好落实。其他阶段性重点工作，也要根据局统一部署，拟定小清单，切实把清单式管理贯穿到各项工作的全过程，确保列一件干一件、干一件成一件。

　　（二）突出项目化推进。各处室（单位）对列入清单的工作，要按照“工作项目化、项目时间化、时间责任化”的要求，制定“一图三表”，排出分季度目标任务和逐月项目化推进计划，“定目标、定责任、定时限、定标准、定措施”，将具体工作任务进一步细化量化。同时，要建立“一项工作、一个方案、一抓到底”的工作推进机制，实行挂图作战，倒排工期，以目标倒逼进度、以时间倒逼进度，确保各项工作按照时间节点高效推进，完成一项、销号一项。

　　（三）加强过程式督考。根据分季度目标任务和逐月项目化推进计划，每月由局分管领导督查一次，每季度由我牵头专题督查一次。督查结果作为各处室（单位）年度工作目标责任制考核的重要依据，实现奖优惩劣。

　　同志们，今年的水利工作头绪多、任务重，各项工作要落到实处，关键在于干部的精神状态。去年，大家按照“守规矩、有作为、讲奉献”的要求，坚持边学边查边改，力戒不严不实，切实转变工作作风，取得了良好成效。但我们也要认识到，作风建设只有起点，没有终点；只有进行时，没有完成时。各处室（单位）要继续按照“守规矩、有作为、讲奉献”的要求，严守政治规矩、廉洁底线和工作纪律，始终保持奋发有为、永不懈怠的精神状态，把局党组的指示要求、单位的工作任务、个人的岗位职责真正落到实处，让上级放心，让基层满意。

　　根据上级关于春节期间有关工作的通知精神，我再强调几项工作。一是抓好廉洁自律。临近春节，在座的各位尤其是处室（单位）的领导干部，更要绷紧反腐倡廉这根弦，守好小节，管好自己和身边的人。二是抓好安全生产。各处室（单位你）按照各自职能，特别是河管办、引水处和投资公司，再组织一次安全排查，确保消除各类隐患。假期外出的同志，要注意安全，确保人身平安。三是抓好节日值班。局大楼的节日值班，办公室已排出计划，请大家按照值班纪律要求，认真抓好落实。局外办公的单位也要落实好相关制度。

　　同志们，新一年的水利工作已经全面展开，我们要在市委、市政府的领导下，振奋精神，鼓足干劲，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加扎实的作风投入到水利事业中去，全面做好2016年各项水利工作，确保实现水利“十三五”开门红，为我市全面建成更高水平小康社会作出新的贡献。

　　最后，我在这里提前给大家拜个年，祝大家阖家欢乐、身体健康，过个欢乐祥和的春节！

　　谢谢大家！