在全市水利局长会议上的讲话

金  辉

2016年3月1日

同志们：

　　这次全市水利局长会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，贯彻落实中央和省新时期治水新要求和市委七届十次扩大会议决策部署，总结回顾2015年全市水利工作，研究部署2016年工作任务。为进一步统一共识，促进今年各项水利工作落地生根，今天会议还邀请了绍兴高新区、袍江新区和滨海新城水利职能部门主要负责人参加。刚才大家都作了很好的交流发言，局规计处、水政处和市河道站就“五水共治”水利建设、河湖清淤、最严格水资源管理制度落实等工作作了重点发言，市局也与各地签订了2016年度安全生产工作责任书，希望大家认真抓好落实。根据会议议程，我再讲四点意见。

　　一、真抓实干，过去一年成绩卓有成效

　　2015年，我市水利按照市委市政府“五水共治、重构重建”决策部署，围绕“誓夺大禹鼎”总目标，积极践行“三严三实”，认真履职，敢于担当，圆满完成了各项承诺任务。一是防洪减灾效益明显。成功应对梅雨暴雨和“灿鸿”、“苏迪罗”等强台风袭击，实现了“不死人、少伤人、少损失”的工作目标。二是水利建设深入推进。以“千人万项”蹲点指导服务行动为抓手，攻坚推进项目建设。2015年全市水利建设投资完成55.65亿元，为年度计划的115.9%，其中“五水共治”水利建设完成50.82亿元，占年度投资计划的133.7%，完成率居全省第一。三是水质水貌不断改善。以“清三河”达标创建、“六大硬仗”和“十大攻坚”为契机，加快河道治理建设，完成河道综合整治304.7公里、河道清淤553万方，完成率分别为150.8%和138.3%。开展清淤固化一体化试点，并作为典型在全省推广。四是行业管理不断加强。编制完成“十三五”水利发展规划。完成2014年度最严格水资源管理制度考核，八项指标均控制在省定目标内。完成权力清单梳理，推行网上审批。推进事权下放，全面落实越城区、绍兴高新区涉水事权，完成袍江新区事权下放对接。开展养殖污染治理攻坚行动，完成养殖塘生态化改造64067亩，实施稻鱼共生轮作节能减排工程13782亩，完成水面禁养区清理整治44205亩，增殖放流1.3亿尾。加强执法管理，涉水“三改一拆”全面推进，全市拆除各类涉水违法建设31.1万平方米，水事秩序得到有效维护，渔业“一打三整治”全面完成，渔政公安联合执法协作机制成效显著。加强安全监管，全市水利行业未发生重大安全生产责任事故。推进文化水利建设，绍兴水文化被水利部列为中组部全国党员干部远程教育课题。五是队伍素质不断提升。以群众路线问题整改、“三严三实”专题教育为载体，全面加强作风建设，为水利事业发展提供了更坚实的保障。

　　二、认清形势，加快推进水利改革发展

　　“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是我市夺取“五水共治、重构重建”全面胜利的关键时期。水利改革发展行进至深水区，急流湍壑，唯有统一思想、深化认识，准确把握“十三五”水利工作新形势新任务新要求，乘风破浪、击楫勇进，才能开创出绍兴水利改革发展新局面。

　　（一）转变治水兴水管水思路。一要把握十八届五中全会新精神。全会审议通过的《建议》，把水利作为推进五大发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域。我们要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为根本遵循，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，坚持思路先行、注重统筹兼顾、强化机制保障，切实加快从传统水利向现代水利转变，不断促进“四个全面”战略布局在绍兴的生动实践。二要认清省、市“五水共治”新要求。省委书记夏宝龙要求我们狠下一条心再干五年，持续深入推进“五水共治”，决不把污泥浊水带入全面小康。市委书记彭佳学要求以“不达目标誓不罢休，不获全胜决不收兵”的劲头，抓好治水工作。我们要有“功成不必在我”的境界，勇于担当、敢于担当，按照习近平总书记赋予我们的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，再接再厉、治出治水新气象。三要明确绍兴水利发展新目标。市委七届十次扩大会议审议通过的《建议》，把水利作为高层次推进协调发展，打造江南生态宜居水城的重要内容，纳入加强环境综合整治的关键领域，作出一系列战略部署，提出明确要求。我们要精准把握水利在我市经济社会发展中的位置和当前面临的矛盾，立足绍兴实际，着力构筑现代化的工程和管理两大体系，全面提升水安全保障能力、水生态环境承载能力、水管理和服务水平三大能力，全力打造现代水城典范，使具有地方特色的绍兴水利现代化继续走在全省前列。

　　（二）补齐水利基础设施短板。“十二五”期间，我市水利改革发展虽取得了一些成绩，但水利与经济社会不适应的问题依然明显存在，防洪排涝体系有待完善、供水保障水平有待提高、区域水体环境有待改善、农田水利建设有待加强，以及水利管理水平有待提升等，特别是防洪排涝基础设施不足的“短板”问题更为突出。全面建成小康社会，迫切需要加快补齐补强水利基础设施短板。一要围绕协调发展补短板，牢牢把握我市发展总体战略，服务三区融合、嵊新组合和中心城市建设的协调发展，聚焦“两江一网”防洪排涝，补强水利薄弱环节，破除水利瓶颈制约。二要树立问题导向补短板，紧紧围绕全面建成小康社会新要求，认真总结水利改革发展实践，深入查找水利突出问题和软肋，加快解决直接关系民生的水利问题。三要坚持远近结合补短板，既要面向今后5年，为全面建成小康社会提供坚实水利支撑，又要考虑更长时期发展要求，在打基础、增后劲、利长远上下功夫，为加快现代化建设提供水安全保障。

　　（三）提高水利支撑保障能力。水资源是生态环境的主要控制性因素，水生态文明是生态文明的重要内涵和组成部分，水利也是新型城镇化的血脉，是实现城镇化和新农村建设双轮驱动的基础保障。一要强化水资源保护管理。全面落实最严格水资源管理制度，从严核定水域纳污能力，加快建立以水域纳污能力倒逼陆域污染减排的综合治污和保护模式。加强水资源高效利用，切实把节水贯穿于经济社会发展和生产生活全过程，以水定产、以水定城，从根本上破除水资源短缺瓶颈。二是加快水生态文明建设。大力实施水生态保护和修复，切实提升河流、湖泊、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢水生态安全屏障。加强水功能区监督管理，促进水环境质量的不断改善。三要加强农村水利基础建设。深入推进小流域综合治理、高效节水灌溉“四个百万”工程、屋顶山塘除险加固、农村饮用水提升改造等水利基础设施建设，持续夯实现代农业基础，不断推进城乡水利基础设施均衡配置和水利基本公共服务均等化。

　　三、立足当前，着力抓好年度各项工作

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，打响首战、打好首战十分重要。今年我市水利工作指导思想是：以党的十八届五中全会精神为指导，以中央和省新时期治水兴水新思路为纲要，按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”总要求，围绕一个目标、突出三大保障、推进四类建设、强化六项管理，全力推进各项工作，为建设“更高水平的小康社会”提供扎实的水利支撑。

　　（一）围绕一个目标。围绕“立足水城建设，打造人文水利”目标，加强防洪与供水安全保障，建设水生态文明，打造人文景观效果，实现人与水的自然和谐。2016年全市水利投资计划完成55亿元，其中“五水共治”水利投资计划完成40亿元。

　　（二）突出三大保障。一是加强防汛安全保障。以全面贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强和完善防汛防台组织指挥体系的若干意见》为抓手，进一步完善责任监督机制、预测预警机制、应急联动机制和防灾减灾机制，着力提升防汛综合能力。二是加强水资源安全保障。以落实最严格水资源管理制度为依托，进一步加强水资源总量控制和计划用水管理，开展节水型社会创建，抓好实施“三条红线”考核，着力提升水资源保障能力。三是加强水利队伍保障。以深化“三严三实”教育为抓手，持续深入推进思想政治和作风建设，努力打造一支“有自觉、有激情、有担当、有作为”的水利干部队伍。

　　（三）推进四类建设。一是安全水利建设。推进“强库、固堤、扩排”项目建设，逐步形成洪涝兼治、分级设防的防洪减灾工程体系。完成小（二）型以上水库除险加固12座，继续推进钦寸、永宁水库建设，开工建设诸暨高湖蓄滞洪区、嵊州湛头滞洪区改造工程。完成堤防加固25公里，完成2013-2015年15个中小河流治理项目并通过验收。加快推进柯桥区防洪排涝河道整治一期工程，开工建设袍江片东入曹娥江排涝、新三江闸排涝配套河道拓浚（城区片）、四明湖水库下游河道整治一期等工程。二是民生水利建设。深入推进农田水利基础设施建设，继续实施山塘加固、农村饮水提升改造，使水利更好惠及民生。完成3万人农民饮水安全提升建设。完成新增旱涝保收面积3万亩，扩大灌溉面积4万亩，新增固定式喷微灌面积0.5万亩，完成农田渠道衬砌改造及相应渠系建筑物配套300公里。完成山塘除险加固建设100座以上。开展小水电安全生产标准化创建工作，完成2015年8座电站创建任务，申报2016年7座电站创建。因地制宜开展水电站生态示范区建设试点工作。三是生态水利建设。推进城乡河道综合治理，加快平原河网清淤建设，加强河道水域长效管理，不断提升水生态文明水平。完成河道综合整治180公里，完成鉴湖水环境综合整治工程三期核心区块建设。完成河道清淤1500万方，协调开展淤泥固化中心建设，促进清淤常态化。加强监管考核，不断提升河道保洁成效。大力发展生态渔业，巩固深化养殖污染治理成果，开展渔业养殖尾水处理试点，南美白对虾尾水处理达标排放率达40%以上。四是智慧水利建设。主动适应“互联网+”和大数据发展趋势，大力推进“智慧水利”建设，以水利信息化助推水利现代化，不断提高水利管理现代化水平。开展《绍兴市水利信息化建设规划》编制，基础数据库和共享平台建设以及农村三防信息、防汛远程会商、山洪灾害监测预警、水文遥测、水资源管理、视频监控系统整合建设等工作，不断推进水利在线管理。

　　（四）强化六项管理。一是前期管理。加强与全市“十三五”规划、主体功能区规划协调衔接，分解落实《绍兴市水利发展“十三五”规划》任务，做好督促指导。加强与其他部门的协作，积极争取支持，推进项目前期。加强事关全局重大项目研究，不断扩大水利基础设施建设的项目储备。二是建设管理。进一步完善全市水利工程建设市场信息平台，积极开展水利建设市场失信“黑名单”制度建设，建立守信激励和失信惩戒机制，深化建设市场监管。以水利工程安全文明标准化工地创建和深化“打非治违”为抓手为抓手，加强水利施工现场的监督和管理。三是事权管理。深化行政管理体制改革，建立完善权力清单动态调整机制。推动权力事项网上运作，实现权力运行的程序化、规范化、精细化。加强事前事中管理，力求在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升。四是执法管理。开展综合执法改革，建立健全与综合执法部门相互衔接的监管机制。强化执法监察，落实行政主体责任，推进无涉水违建区、县（市）创建，开展“清桩拔尖”执法行动，巩固“一打三整治”成果。加强队伍建设，推进“全员执法”，完善基层责任网络，提升执法监管能力。五是工程管理。推进全市大中型水利工程、水电站、小型水库的标准化管理，从工程管理责任制、安全评估、运行管理、维修养护、监督检查、达标考核等全过程、各环节实行标准化控制和管理。推进小型农田水利工程产权制度改革，落实管护主体。积极培育水利工程物业管理市场及主体，大力推行“管养分离”、“政府购买服务”，不断提高水利工程集约化、专业化、物业化管理水平。六是投资管理。积极研究盘活现有水利资产，巩固和提高现有水利融资平台融资能力，争取实现“一县一平台”。统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融机构的重要作用，加大对水利工程建设的融资支持。探索不同类型项目适宜的投融资模式，鼓励投资基金、保险资金等参与具有稳定收益的水利基础设施项目建设和运营，不断拓宽融资渠道。

　　四、转变作风，全力确保工作落地生根

　　同志们，今年我市水利工作任务艰巨，大家要以责无旁贷的责任感、舍我其谁的使命感，时不我待的紧迫感，把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，保持干事创业的精气神，拉高工作标杆，强化争先意识，敢做急先锋，争当排头兵，见红旗就扛，见第一就争，化压力为动力，扎实实施“十三五”水利发展规划，推动市委全会和市两会确定的各项水利目标任务落到实处。最后，我就作风建设问题再提三点要求。

　　（一）传承大禹精神，深入践行三严三实。在不久前召开的市委七届十次扩大会议上，市委书记彭佳学专门就传承大禹精神，着力推进当前各项工作，作了重要讲话。今年是“十三五”规划的开局之年，是“五水共治”工作的巩固提升之年，也是现代水城的深入推进之年，水利工作千头万绪、任务十分艰巨。大禹是我们的水利先祖，据传治平洪水后葬于会稽。作为绍兴水利人，传承弘扬大禹精神，既是历史的责任，更是现实的担当。一是要传承大禹天下为公、担当负责的精神。特别是领导干部，务必要树立正确的从政为官理念，在其位谋其政，行其权担其责，勤政务实、敢于担当，调动各方面积极性抓好工作落实，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，实现“为官一任，造福一方”。二是要传承大禹攻坚克难、因势利导的精神。要敢于攻坚克难，决不能碰到矛盾困难绕着走。要坚持因势利导，尊重事物发展规律，善于改革创新，创造性地推动工作。已经明确的工作要按照程序抓紧去做，能往前赶的就往前赶。需要改革创新的工作，要勇于担当，敢闯敢冒。需要合力办的事情要分解细化好任务，把各项责任落到各个环节，齐心协力抓好落实。三是要传承大禹无私奉献、公正严明的精神。水利行业精神是“先献身、负责、求实”，精髓在于认真履职，乐于奉献。要坚持原则，敢于为公共利益得罪人。市委将根据中央和省委精神，出台激励干部干事创业、推进干部能上能下的具体办法，进一步明确在工作中勤勉尽责、一心为公、不谋私利的，即使改革创新未实现预期目标，也要给予保护和支持。四是要传承大禹以身作则、严以律己的精神。尤其是领导干部，更要冲锋在前、亲上一线，敢于喊响“向我学、朝我看、跟我上”，真正做到一级做给一级看，一级带着一级干，一级为一级担当，一级对一级负责，把广大干部群众的积极性、主动性、创造性充分调动起来。要严以律己，带头用纪律和法律来约束自己，把“三严三实”要求落到实处，以清正廉明的形象谋事创业。

　　（二）贯彻从严治党，全面加强队伍建设。党的十八大以来，全面从严治党正在成为党的建设新常态，把从严治党的各项工作落到实处，一刻不松懈，一抓到底，才能为谋划好水利改革发展这篇大文章，落实有效的组织保障。关于落实主体责任，全面加强党风廉政建设的具体要求，等会视频会议上我还要讲，这里先强调三点。一是筑牢底线。去年10月，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，这是党中央在新形势下推进全面从严治党的治本之举，对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性，具有十分重大而深远的意义。请大家认真学习贯彻，务必严格遵守党纪党规，务必严格坚守从政做人的政治底线、法纪底线、道德底线。二是恪尽操守。要自觉恪守干净干事、清正廉洁的操守，始终绷紧廉洁自律这根弦，真正做到一身正气、两袖清风。要算好利益账、法纪账和良心账，不起贪恋之心，不取不义之财，不为私利所困，不为私情所惑。要既“干净”，又“干事”，堂堂正正地做人，干干净净地干事。三是立好标杆。领导干部要知晓为官做事的尺度，要做遵法学法守法用法的模范，带头正风肃纪，严以律已，真正做到“心中有戒不妄为”。特别是主要领导，要用“讲认真”的精神和“有担当”的行动，切实履行好从严管党治党的主体职责，为全面从严治党树立导向，作出示范，为水利事业健康发展提供坚强保障。

　　（三）强化清单管理，不断推进工作落地。彭书记在市委七届十次扩大会议上指出，建设法治国家、法治政府、法治社会，必须严守规矩、严肃纪律、严明法度，确保令行禁止、政令畅通。对于中央、省委的各项决策部署和市委明确的各项要求，必须坚决贯彻落实。他要求，各地各部门要制定工作清单，推动各项工作落实。强调清单就是责任状、就是答卷，完成清单是最基本要求，必须不折不扣执行。今年，对区、县（市）的工作，我们也将实施清单式管理、项目化推进、过程式督考，以实绩和结果论成败。一是采取清单式管理。各地要以市委七届十次全体（扩大）会议报告和《政府工作报告》为总纲，以省、市“五水共治”确定的工作清单为依据，明确和落实今年的工作目标任务，其他工作任务也要有小清单。要认真对照、科学谋划、强化措施，切实把清单式管理贯穿到各项工作的全过程，确保列一件干一件、干一件成一件。二是实施项目化推进。对列入清单的工作，要按照“工作项目化、项目时间化、时间责任化”的要求，制定“一图三表”。要排出分季度目标任务和逐月项目化推进计划，“定目标、定责任、定时限、定标准、定措施”，将具体工作任务进一步细化量化。同时，要建立“一项工作、一名领导、一套人马、一个方案、一抓到底”的工作推进机制，实行挂图作战，倒排工期，以目标倒逼进度、以时间倒逼进度，确保各项工作按照时间节点高效推进，完成一项、销号一项。三是加强过程式督考。根据分季度目标任务和逐月项目化推进计划，市水利局业务处室每月督查一次，每季度会同市水城办督查一次，半年度我带队专题督查一次。督查结果以通报形式报送省水利厅、市政府，以及各区、县（市）政府主要领导。同时，将督查结果作为市政府对区、县（市）工作目标责任制考核的重要依据，严格奖优惩劣。

　　同志们，绍兴水利前景广阔，各级干部重任在肩。我们要在市委市政府的坚强领导下，围绕“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的要求，坚定信心、保持定力，攻坚克难、苦干实干，合力谱写绍兴水利发展新篇章，接力创造绍兴水利发展新辉煌，为全面建成高水平小康社会、加快建设现代化绍兴提供更为有力的水利支撑而共同努力！