上下同欲兴水利  凝心聚力抓落实不断推动绍兴水利事业实现新发展

——在全市水利局长会议上的讲话

金  辉

2017年2月10日
　　

同志们：
　　今天我们召开全市水利局长会议，主要任务是全面贯彻落实党的十八届六中全会，省委十三届十次全会以及市委七届十三次全体（扩大）会议精神，按照中央新时期治水工作方针和省、市“五水共治”新要求，总结回顾2016年水利工作，分析当前水利发展形势，全面部署2017年重点水利任务，动员广大水利干部职工，进一步上下同欲、凝心聚力、砥砺奋进，不断推动我市水利事业实现新发展。刚才大家都作了很好的汇报交流，防汛办、执法局和水库站分别就今年防汛防台、渔业渔政、标准化管理等工作作了重点发言。同时，会议还表彰了2016年度全市水利系统先进单位和先进个人，并与各地签订了2017年度安全生产工作责任书，希望大家再接再厉，认真抓好各项工作的落实。最后，我再讲四点意见。
　　一、2016年全市水利主要工作回顾
　　2016年是我市“十三五”水利规划的启动之年，也是实施“五水共治”战略的攻坚之年，水利各项工作任务艰巨、十分繁重。过去的一年，省、市领导对我们的工作给予了前所未有的重视和支持。省委书记夏宝龙、原省长李强、代省长车俊、原省委副书记王辉忠、省委副书记袁家军等14位省部级领导先后视察调研、检查指导我市水利工作。市委、市政府主要领导更是多次进行专题调研和工作督查，提出工作思路，协调破解工作难题。
　　过去的一年，全市水利系统干部职工认真贯彻省、市“五水共治”决策部署，紧紧围绕“清淤夺鼎”工作目标，以翻篇归零、勇争第一的精神状态，对标看齐、务实担当，着力推动我市水利事业迈上了新台阶，工作可圈可点，成绩令人振奋。
　　（一）大力推进安全水利建设。一是抓好重大水利建设。全年完成各类水利投资65.61亿元，占年度计划113.1%，同比增长19.9%。争取上级各类补助资金11.2亿元，首次突破10亿。水利建设和资金争取再创历史新高。二是抓好防汛防台管理。完成全省首例市县两级“一个总指挥部+三个分指挥部+监测预警中心”组织指挥体系建设。加强水文基础设施建设，遥测数据水平全国领先，得到黄旭明副省长批示肯定，并在全省推广。开展分级分批防汛业务“大培训”和防汛预案“大演练”，得到省防指高度肯定，并在全省推广。加强气象会商，科学调度工程，全市555座水库汛期共拦蓄洪水1.366亿方，减少农田受灾面积2.76万公顷，减少受灾人口64.14万人，减少直接经济损失6.359亿元。三是抓好工程标化创建。开展水利工程标准化管理建设，完成128个水利工程创建，超省考核任务的6.7%，其中诸暨市石壁水库成为全省第一家通过省级验收的单位，曹娥江大闸、嵊州水文站等一批工程被列为省级创标样本。
　　（二）扎实推进资源水利建设。一是抓好水源工程建设。新昌钦寸水库完成大坝主体浇筑，诸暨永宁水库建成蓄水。全年完成小（二）型以上水库除险加固18座，1-10万方以上山塘整治108座，农村居民饮水提升改造8.61万人。二是抓好最严格水资源管理。完成省下达我市“十二五”期间落实最严格水资源管理制度的各项考核指标，并获得2015年度和“十二五”时期实行最严格水资源管理制度考核双优秀的良好成绩，全省获此殊荣的仅有两个地市，我市是其中之一。同时，启动上虞区、诸暨市第二批节水型社会试点建设。三是抓好《条例》立法起草。抓住地方立法权下放后的契机，加强汇报沟通，认真调研起草，着力推动《绍兴市水资源保护条例》立法工作。目前《条例》已经省人大常委会审议批准，并于2016年11月1日起正式实施。
　　（三）强势推进环境水利建设。一是抓好河湖清淤治理。率先在全省完成“十三五”河湖清淤规划编制，率先在全省启动“十三五”河湖清淤治理工作，率先在全省制定出台河湖清淤技术标准及考核办法。积极推行淤泥减量化处置、无害化处理和资源化利用，建成六个固化中心，年处理能力达500万方。全年完成清淤1930.55万方，完成率128.7%，居全省第二。全省两次河湖清淤工作会议都在我市召开。我市河湖清淤的做法以及成效先后得到省委夏宝龙书记、省政府熊建平、黄旭明副省长的批示肯定，并在全省推广。二是抓好渔业生态治水。完成养殖塘生态化改造42815亩，稻鱼共生轮作节能减排工程14330亩，市区外荡水域禁养区清理19820亩。减少南美白对虾养殖面积5000亩以上，新增大棚设施养殖面积近1500亩，实施渔业资源增殖放流1.32亿尾。同时围绕治水促转型，大力发展绿色高效渔业，全年完成水产品产量9.0万吨，同比增加5.6%，实现渔业产值23.18亿元，同比增加10.4%，渔业生产呈现提质增效态势。相关做法得到省政府黄旭明副省长批示肯定，并在全省推广。三是抓好水环境执法监管。整合执法力量，组建市水政渔业执法局，按照“河岸同治”原则，建立健全市县联动、部门联动和司法联动机制，严格实施“五个一律”，全力打造全省水环境执法最严城市。全年查处各类涉水涉渔案件645起，移送公安刑事案件212起349人。拆除涉水违建23.6万平方米，清理沿河畜禽养殖19.06万平方米。相关做法得到省委夏宝龙书记批示肯定，并在全省推广。
　　这些成绩的取得，离不开市委市政府的正确领导，离不开上级水利部门和有关部门的大力支持，更离不开全市水利系统广大干部职工的真抓实干和努力付出。在此，我代表局党组，对各区（县、市）水利部门一年来的辛勤劳动表示衷心的感谢！
　　二、当前水利发展形势分析
　　2014年，习近平总书记从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，对保障国家水安全作出重大部署，为加快水利改革发展提供了根本遵循和科学指南。党的十八届五中全会将水利摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域。去年7月，习近平总书记在河北唐山考察和李克强总理在防汛专题工作会议上先后作出重要指示，强调要“大干快上水利”。省委夏宝龙书记、车俊代省长在部署防御去年1号台风“尼伯特”时也做出了“只争朝夕、大干快上水利”、“水利建设要提速”等重要批示指示，并以省委省政府的名义，于11月底召开了全省水利工作暨“百项千亿防洪排涝工程”建设动员会议。2017年的第一个工作日，在绍兴市新三江闸排涝配套河道拓浚工程（越城片）工地现场举行了省市重点工程开工仪式。第二个工作日，市委市政府又召开了全市水利工作暨“双十”工程建设动员会议，对我市下阶段重大水利建设作出全面部署。春节后第二天，也就是农历正月初八，市委市政府召开了全市“八大战役”动员大会，明确提出要拉高治水标杆，着力打好污水剿灭战，并将全面推进绍兴平原排涝体系能力建设“十大”工程和曹娥江、浦阳江两大流域防洪排涝体系能力建设“十大”工程，全面完成年度1000万方以上河湖清淤两项任务列入“打好劣五类和五类水剿灭战”的重要内容。这些都充分彰显了中央、省市对水利作为国民经济的基础设施和基础产业的高度重视。
　　展望未来，形势催人奋进。我们要深刻领会中央新时期治水方针和省市水利工作会议精神，进一步凝聚共识，主动应对挑战，努力在贯彻落实中央、省市的战略部署中寻求自身发展。要立足绍兴大城市发展格局，立足绍兴经济社会发展需求，以“双十”重大水利建设为抓手，以全面解决两江干流、水库、蓄滞洪区等防洪排涝问题为目标，下大决心、花大力气，投大资金，率先在全省打好“五水共治”攻坚决胜战，率先在全省解决防洪排涝突出问题。要紧紧抓住当前水利发展的重大机遇，不断迈出治水新步伐，推动绍兴水利各项工作继续走在全省前列。
　　三、2017年全市水利重点任务部署
　　2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我省“五水共治”建设的决战之年。做好今年水利工作，责任十分重大。新的一年，全市水利工作的总体思路是：全面贯彻落实中央新时期治水方针，按照省委“五水共治”新要求，树立水是大绍兴大城市建设平台理念，项目安排突出以水为载体，搭建发展平台，与城市建设、镇村布局、产业发展、土地利用、道路与基础设施建设等统筹结合。强化“项目为王”意识，以全面解决两江干流、水库、蓄滞洪区等防洪排涝问题为目标，以绍兴平原防洪排涝工程体系建设为重点，强势推进重大水利项目建设，为全力助推“两美”绍兴、全面建成高水平小康社会提供更加有力的水利保障。
　　围绕这一思路，我们将重点落实以下六大任务。
　　（一）聚焦问题短板，大力推进水利基础设施建设。全面启动总投资达536亿元的“双十”工程建设，今年计划完成投资89亿元。其中绍兴平原排涝能力体系建设“十大”工程计划完成投资68亿元，包括新建的绍兴市马山闸强排及配套河道工程，计划完成前期报批并开工建设；新建的绍兴市新三江闸排涝配套河道拓浚工程（越城片），计划完成河道整治50公里，完成总工程量的60 %；续建的绍兴市袍江片东入曹娥江排涝工程，计划完成河道整治15公里，完成至总工程量的50%。两江流域防洪排涝能力体系建设“十大”工程计划完成投资21亿元，包括续建的诸暨市高湖蓄滞洪区改造工程，计划完成隔堤建设7公里，河道治理2公里，完成至总工程量的50%；续建的嵊州湛头滞洪区改造工程，基本完成堤防加固4.8公里，完成至总工程量的80%；新昌钦寸水库完成启闭机房、发电机组、输水隧洞等后续扫尾工程。
　　在大力推进重大水利建设的同时，各地也要加快推进环境水利和民生水利建设。今年全市计划完成河道综合整治148公里，清淤1000万方。完成新增改善灌溉面积2.0万亩，新增高效节水面积1.5万亩。完成小（二）型以上水库除险加固20座，山塘整治100座，农村饮水安全提升3.55万人口。上述工作任务已分解各地，请认真抓好落实。
　　（二）聚焦能力提升，着力推进综合防控体系建设。各地要始终立足于“防大汛、抗大灾、抢大险”，不断提升防汛防台综合能力。一是要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛防台抗旱责任制，抓好各类防汛防台预案修订，抗旱应急预案制定。加强防汛防台风险排查化解和管控，全面落实水利工程等重要基础设施安全度汛措施。探索专业化队伍相结合的方式，加强督查检查，确保各项措施不折不扣落实到位，不留隐患。二是要加强水文测报能力建设，实现国家基本水文站流量实时监测和基本雨量站模块存储双备份全覆盖。加强先进技术研究应用，完成市防指农村三防信息系统、曹娥江流域洪水预报系统升级改造和钦寸、永宁等会商系统建设。加强与气象定期会商，完善流域和水库群联合防洪调度机制，不断发挥水利工程整体效益。三是要组织开展好乡镇“十个有”、行政村“十个一”群测群防示范乡（镇）创建。以新任防汛责任人员为重点，分级分批开展业务“大培训”。同时加强预案演练，普及防汛知识，不断提高公众防灾避险意识和基层自防自救能力。
　　（三）坚持节水优先，全面推进最严格水资源管理。以落实最严格水资源管理制度为载体，加快从“需求保障”向“需求管理”转变，不断提高水资源利用效率。一是要严格用水总量、用水效率和限制纳污总量“三条红线”控制指标体系，加强督促指导，全面启动第二轮最严格水资源管理制度。同时加强与发改、规划等部门协调沟通，建立完善规划水资源论证制度和重大建设项目水资源论证制度。二是要全面实施第二批节水型社会创建，加快推进节水型示范灌区、企业、单位建设。深入推进农村饮用水水源地保护划定，扩大其他小型水源地划定工作。三是要规范取水许可监督管理，确保规模以上水资源论证率和取水许可率达100%，取水企业计量装置安装率达100%。加强监控设施运行监管，确保完好率达100%。全面落实公共供水企业水资源调费新政，加强规费征收管理，确保征收到位率达100%。
　　（四）坚持建管并重，深入推进水利工程标准化管理。随着“五水共治”工作的深入推进和“双十”项目的全面启动，一大批水利工程将相继建成并投入运行。各地务必要坚持“建管并重”的理念，以实施水利工程标准化管理为抓手，按照“标准强市”建设总要求，全面推进符合我市实际的水利工程标准化管理工作，努力做到“规范化建设、标准化管理、长效化运行”，不断发挥已建工程的自身功能。今年全市计划完成78个大中型水利工程，350个小型水利工程，20个水文测站以及2座水电站标准化创建任务，完成“十三五”目标的50%以上，其中诸暨市全面完成创建工作，柯桥区力争实现三年任务二年完成。任务不可谓不重，请各地强化计划管理、严格创建标准、坚持示范引领，确保各项创建工作落到实处。
　　（五）强化依法治水，不断加强涉水事务行政管理。重点要以贯彻实施《绍兴市水资源保护条例》为契机，进一步强化涉水事务依法管理，不断推进水行政管理法治化进程。前阶段，各地就《条例》的宣贯做了大量工作，初步形成了一定的舆论声势，掀起了阶段性的工作高潮，值得肯定。下阶段要继续抓好三方面的工作。一是要宣传好。制定法律的目的最主要的是让全体公民知道该做什么、什么不能做，把法律赋予的权力和义务成为自觉的行动，最大程度地减少违法行为。每一部法律法规的制定和颁布，都是一次全民的宣传和教育。各地要在前阶段工作的基础上，继续利用好各种宣传渠道和方式，切实加大宣传力度，真正做到家喻户晓，让每个公民、每个企业和每个单位都知法、懂法、守法。二是要细化好。法律法规是一种具有普遍约束力的行为规范，但对涉及的有关事项只能作原则性规定。水资源保护涉及到每个人、每个企业和单位，各地情况也不尽相同。要根据《条例》明确精神，尽快出台相关实施办法或配套制度，重点抓好水源地生态补偿办法制定和重点江河、湖泊、水库及其管理区范围，禁止网箱养殖、围栏养殖、河蚌育珠的水域，畜禽养殖禁养区和限养区范围划定。同时对设置的处罚条款，要抓紧制定自由裁量权基准制度，制订出细化量化标准，使行政执法部门和行政执法人员的执法程序和内容更加规范，真正使条例能落地、可操作。三是要利用好。《条例》的出台为我市依法治水提供了较为全面的法律依据，也为相关行政主管部门依法行政提供了支撑和保障，但贯彻落实的关键还在于执行。市、县两级水利部门要继续围绕打造全省水环境执法最严城市的目标，健全完善市县联动、部门联动、司法联动机制，严格实施“五个一律”，强势推进依法治水，切实做到“有法必依、执法必严、违法必究”，不断树立法规的公信和权威。要进一步加强执法监督，充分发挥群众监督、舆论监督作用，创造良好执法环境，通过举报、曝光、监督、强制执行等措施，推动《条例》的全面落实。
　　（六）强化监管职能，全面加强水利安全生产管理。当前我市水利正迎来大投入、大建设时期，水利安全生产形势十分严峻。加之渔业渔政职能划转水利部门后，我们承担还承担了初级水产品质量和渔船的安全责任。各地务必要坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，按照“党政同责、一岗双责”要求，严格落实安全生产责任，确保认识、领导、责任、措施“四到位”。一是要强化隐患排查，消除事故隐患。牢固树立“隐患就是事故”，“排查不出隐患是最大的隐患”、“排查不出隐患是失职，隐患不整改是渎职”的理念，始终把隐患排查治理作为防范事故的有效措施和治本之策，不断加强对重点领域、敏感部位和薄弱区域的安全检查，积极查找各类危险源，及时消除安全隐患。二是要强化基础管理，落实防范措施。按照有计划、有检查、有奖惩和有台账等“四个有”要求，加强安全生产基础工作。制订安全生产应急预案，落实预案责任和防范措施，按照“四不放过”原则认真查处事故，严肃追究事故责任。三是要强化监管执法，严格源头管理。改进检查、执法的形式，采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式，加大安全生产查处力度，严厉打击各类违法、违规、违章行为，确保我市水利安全生产形势继续保持良好态势。
　　四、当好铁军一员，确保各项工作干在实处、走在前列
　　市委七届十三次全会提出，要致力于打造“三个特别”的浙江铁军绍兴军团。什么是“三个特别”？首先就是“特别讲政治”，要求我们听党话、跟党走，上级党委让我们做什么就做什么，让我们怎么做就怎么做。其次就是“特别能战斗”，要求我们有想干事的激情、会干事的本领和干成事的气魄。当前水利正面临着前所未有的发展机遇和工作重任，我们一定要把握机遇，打好打赢这场攻坚战。再者就是“特别守纪律”，要求我们守住政治、组织、作风、廉洁、群众、生活等党的六大纪律，成为名副其实的浙江铁军一员。新的一年水利工作任务繁重，全市水利系统的每位干部职工，都要以铁军一员的姿态，勇立潮头创新业，争创一流当标杆。这里，我再提三点要求。
　　（一）选好标杆。标杆引领方向，确立什么样的标杆，决定着什么样的工作成效。绍兴水利的标杆是什么？我认为，应与绍兴水利的历史地位和现实成就相匹配，那就是全省水利第一方阵的目标。各地水利部门要以此为标杆，下定争先进位的决心，拉高争先进位的标准，营造你追我赶、奋勇争先的氛围，在全市水利系统形成比学赶超的生动局面。我在局内部的会议上多次讲过，要跳出绍兴看绍兴，就是要将我们的工作放到全省乃至全国的坐标中去考量，加强横向比对，找准发展标杆。一个区（县、市）或者一个处室（单位），每年总要有1～2项创新创先的或是在全省排名前三的工作。这样聚小智为大智，积小胜为大胜，我们的工作才能不断走在前列。
　　（二）抓好重点。不谋全局者，不足谋一域。各地水利部门首先坚持目标导向，聚焦问题短板，科学谋划好区域水利发展的总体思路。其次要结合实际，突出重点，细化落实好年度水利的各项工作。重点就是“纲”，“纲”举才能目张。刚才我在部署今年工作时，已对年度重点任务进行了明确。这里我再强调下，一是防汛防台工作，这是我们水利系统的立局之本，是根本之道，必须常抓不懈、长抓不懈。二是“双十”重点建设，这是补齐水利基础设施“短板”的有力举措，是今年全市水利系统重中之重的工作，必须抓好攻坚、强势推进。三是最严格水资源管理，今年是第二轮最严格水资源管理制度落实的全面启动之年，各项控制指标体系已下达各地，必须抓好牵头、协调推进。四是水利工程标准化管理，今年的创建任务是去年的三倍多，要求高、压力大，必须抓好统筹、督促推进。其他的工作我就不点了，希望各地学好“十个指头弹钢琴”的统筹兼顾法，分清任务的轻重缓急，讲究工作的先行后续，找准节奏、分配力度，确保重点要点工作干在实处、取得实效。
　　（三）带好队伍。“政治路线确定以后，干部就是决定因素”。当前正是水利改革发展的机遇期，在未来较长的时期内，水利任务只会越来越重，急需一支高素质的干部队伍作为水利事业发展的保障。一是要引好人。目前，各地水利部门不同程度存在专业人才缺乏、干部队伍青黄不接的现象。为此，要树立“人才是第一资源”的理念，创新思路，多措并举，强化优势宣传、加强高校合作，不断拓宽人才引进渠道，优化干部队伍结构。二是要留好人。市局在2016年建立了青年干部“一对一”帮带机制，一年以来，一大批青年干部在局和处室领导、老同志的帮扶下成长很快，效果显著，值得学习借鉴。另外，各地要要积极营造良好的干事创业氛围，坚持从严管理和关心关爱相结合，完善正向激励、容错免责、绩效考核评价等机制，充分激发干部队伍的创业热情和创新能力。三是用好人。各地要坚持注重实干、面向基层的用人导向，大力选拔政治坚定、敢于担当、善谋全局、作风民主的“狮子型”干部。要打好干部队伍“上、下、管、育、爱”组合拳，加大干部交流力度，让各类人才脱颖而出，有充分施展才能抱负的舞台，助推我市水利快速优质发展。同时，要进一步严明纪律，按照越往后越严要求，紧盯老问题，关注新动向，持续加大正风肃纪力度，严纠“四风”问题，进一步锤炼干部职工最过硬作风。对一小撮不想作为、不愿作为、不敢作为的人，要积极探索倒逼机制。这个问题在组织、人社部门征求意见时，我也多次提出，建议相关部门能有更积极、更有效的举措，如通过集中办班、末位淘汰等方式，建立健全“退懒人”机制，不让“一粒老鼠屎坏了一锅汤”，确保单位风清气正氛围的不断形成。
　　同志们，“莫道春来早，正是扬帆时”。在新的一年里，我们要按照打造一支“三个特别”浙江铁军绍兴军团的要求，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断树立新格局，追求新境界，引领新常态。在新的起点上，以一鼓作气的热情、一马当先的冲劲、一往无前的决心、一抓到底的精神，干出气势、干出成绩，切实担负起习近平总书记赋予我们的“秉持浙江精神、干在实处、走在前列，勇立潮头”历史新使命，为我市高水平全面建成小康社会作出新的贡献！